Разработка паспортов отходов

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Эти операции должны производиться с соблюдением действующих экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил. Все отходы, образующиеся на предприятии, должны пройти процедуру идентификации и классификации. Для отходов составляют паспорта – документы, удостоверяющие принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащие сведения об их составе.

Нормативно-правовая база

Паспортизация отходов – строго регламентированная процедура, порядок и сроки проведения которой регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

• Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.;
• Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242;
• Приказами Минприроды РФ № 792 от 30.09.2011 г., № 1026 от 08.12.2020 г. и №1027 от 08.12.2020 г.

Основным документом для проведения идентификации отходов является Федеральный классификационный каталог отходов – ФККО. Это официальный справочник, помогающий природопользователю правильно определить тип, класс и иные параметры отходов.

Категории отходов, для которых нужен паспорт

Паспорт отхода – экологический документ, в котором указаны данные о его составе и характеристиках. Паспортизация обязательна для отходов производства и потребления I–IV классов опасности.

Паспорта не составляют на отходы, для которых предусмотрен особый порядок обращения:

• биологические – ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, переработки сырья животного происхождения, гибели животных и птиц;
• радиоактивные – отходы, содержащие радиоактивные вещества в опасных концентрациях и не подлежащие дальнейшему использованию;
• принадлежащие к V классу опасности.

В последнем случае у природопользователя должны быть документы, подтверждающие принадлежность отхода к V классу – протоколы исследований, проведенных в аккредитованной лаборатории:

• для отхода, включенного в ФККО – протоколы анализа морфологического состава отхода (или протоколы количественно-химического анализа – КХА) и биотестирования отхода;
• для отхода, не включенного в ФККО – протоколы КХА и биотестирования.

Для определения класса опасности отходов и путей их дальнейшего движения проводят лабораторные испытания:

• анализ морфологического состава отхода – применяется к твердым отходам и отражает соотношение составляющих его сырьевых компонентов к общей массе;
• КХА – определение химического состава и расчет класса опасности по показателям, отражающим соответствие отхода экологическим нормативам;
• биотестирование – анализ, показывающий степень токсичности образца.

Составленный по результатам исследований протокол КХА необходим для заполнения журнала учета отходов, протокол биотестирования – для подтверждения их безопасности.

Паспорта составляют по отдельности для каждого вида отхода, образующегося на предприятии, в каждом из его филиалов. Без паспортов любое движение отходов считается нелегальным и может вызвать нарекания надзорных органов.

Согласование и утверждение в Росприроднадзоре паспорта отхода, внесенного в ФККО, не требуется.

Зачем нужна паспортизация отходов

Паспорта отходов разрабатываются во исполнение требований природоохранного законодательства. Эти документы нужны:

• для выбора и организации мест накопления;
• установления сроков норм хранения, требований к транспортировке;
• заключения договоров на их удаление;
• разработки инструкций по порядку обращения с отходами;
• составления ПНООЛР;
• получения лицензий.

Паспорта отходов необходимы не только предприятиям, на которых они образуются, но и компаниям, занимающимся сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов.

Оформление паспорта опасных отходов

Существует две процедуры проведения паспортизации отходов. Они различаются по одному признаку – внесен данный отход в ФККО или нет.

Паспортизация отходов, внесенных в ФККО

Определение класса опасности отхода производится путем сопоставления его классификационных признаков с теми, что внесены в ФККО. Класс опасности отхода считается установленным при обнаружении полного совпадения по всем классификационным признакам. Процедура разработки документа предполагает следующую последовательность действий:

1. Инвентаризация – составление перечня всех отходов предприятия.
2. Идентификация отходов по ФККО.
3. Подтверждение состава отхода.
4. Заполнение бланка паспорта с указанием кода по классификатору.

Состав отхода определяется на основании сведений, содержащихся в специализированных источниках – ГОСТах, технических регламентах, ТУ, ПНД, паспортах на товары и письмах от их производителей. Но этих источников, как правило, недостаточно. В большинстве случаев для подтверждения состава отходов необходимо проведение количественно-химического анализа КХА.

Паспортизация отходов, не включенных в ФККО

Если отход по классификационным признакам не находит совпадений в Федеральном каталоге, природопользователь должен самостоятельно установить класс его опасности.

Оформление паспорта таких отходов – сложная процедура, состоящая из нескольких этапов:

1. Инвентаризация.
2. Подготовка материалов для присвоения отходу класса опасности.
3. Подача заявки в Росприроднадзор о принадлежности отхода к конкретному виду и классу опасности.
4. Рассмотрение представленных материалов в Росприроднадзоре и утверждение предприятием паспорта отхода, не включенного в ФККО.
5. Внесение отхода в Федеральный каталог отходов и уведомление об этом субъекта хозяйственной деятельности в десятидневный срок.
6. Переоформление паспорта после включения в ФККО. Проведение новых лабораторных исследований для этого не нужно.

Материалами для отнесения отходов к определенному классу опасности служат сведения о происхождении отхода и результаты лабораторных анализов отходов. Всю документацию в Росприроднадзор можно доставлять лично, по почте или онлайн.

При обнаружении в документах ошибок, недочетов, некомплектности заявитель получит уведомление о необходимости устранить недостатки. На это дается 25 дней. Если по истечении этого срока нарушения не будут устранены, Росприроднадзор вернет документы без рассмотрения.

Срок действия паспорта отходов

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно. Документы разрабатываются снова в случае реорганизации предприятия, изменения адреса, наименования, технологии производства или состава сырья.

Срок действия паспортов отходов, не включенных в Федеральный каталог, ограничен датой получения уведомления о внесении отхода в ФККО. После внесения отхода в ФККО требуется переоформить паспорт отхода.

Ответственность за отсутствие паспорта отходов

Несоблюдение требований законодательства, регулирующего обращение с отходами, наказывается штрафами:

• для должностных лиц – 20 000–40 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей – 40 000–60 000 рублей;
• для юридических лиц –200 000–300 000 рублей.

Если нарушение порядка обращения с отходами стало причиной серьезного ущерба природе или здоровью людей или если правонарушение совершено повторно, контролирующий орган может обратиться в суд с требованием об административном приостановлении деятельности предприятия на срок до 90 суток.

Возможные проблемы при паспортизации отходов

Разработка паспорта отхода – многоэтапная процедура, требующая знания требований законодательства и имеющая свои тонкости. Самые частые ошибки, допускаемые лицами предприятия, не имеющими опыта в составлении такого документа:

• ошибки в написании названия отхода и его кода;
• использование неактуальной версии каталога ФККО;
• проблемы с протоколом анализа отхода – ошибки в оформлении, неточные данные, отсутствие аккредитации лаборатории на данный анализ;
• трудности с сопоставлением паспортизируемого вида отхода с видом отхода, зарегистрированного в ФККО;
• незнание нюансов и новшеств в законодательстве.

Конечно, можно попробовать самостоятельно составить паспорт отходов, но лучше доверить эту работу профессионалам. Они имеют опыт в проведении процедуры и оформлении документации, оперативно отслеживают изменения в законодательстве и Федеральном каталоге, располагают техническими и человеческими ресурсами для выполнения поставленных задач.

Следует также помнить, что лабораторные исследования может проводить только лаборатория, имеющая соответствующую аккредитацию. Если нанятая организация при проведении анализов выходит за пределы своей области аккредитации, то они будут считаться недостоверными, а значит, недействительными.

Преимущества сотрудничества с ГК «Лаборатория»

Группа компаний «Лаборатория» – сеть аналитических негосударственных лабораторий, выполняющих все виды исследований для предприятий в рамках разработки экологической документации, ведения производственного экологического мониторинга и контроля. Мы работаем по всей территории РФ и проводим лабораторные испытания любой сложности.

Наша компания активно сотрудничает с фирмами, специализирующимися на разработке природоохранной документации. Мы можем предложить нашим клиентам не только выполнение инструментальных замеров и лабораторных исследований, но и квалифицированную помощь наших партнеров в оформлении экологических документов и составлении отчетности. Наши партнеры обеспечивают полное сопровождение при согласовании и утверждении природоохранной документации в надзорных органах и юридическую поддержку в спорных ситуациях.

Такой формат сотрудничества позволяет клиенту получить комплексную услугу за меньшую стоимость, обеспечивает успешное взаимодействие с контролирующими органами. Благодаря высокой квалификации наших сотрудников и современной материально-технической базе мы предоставляем услуги высокого качества. Подтверждением тому служит неуклонный рост числа наших постоянных клиентов.

Чтобы заказать паспорт отходов I–IV классов опасности и подтверждение V класса опасности отходов, свяжитесь с нами любым удобным вам способом. Мы проведем все необходимые исследования и порекомендуем специализированную организацию для оформления паспорта.