Разработка ПНООЛР

Нормативные документы

ПНООЛР для объектов НВОС разрабатывается в соответствии со следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Приказ МПР РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
• Методические указания по разработке ПНООЛР от 19.10.2007 № 703, утвержденные приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Любая хозяйственная деятельность связана с образованием отходов. Все вещества и предметы, непригодные для дальнейшего использования на производстве, подлежат удалению в соответствии с требованиями законодательства. Хозяйствующие субъекты обязаны вести учет образовавшихся отходов и оформлять на них разрешительные документы. Природопользователи, эксплуатирующие объекты значительного негативного воздействия на окружающую среду, должны разрабатывать специальный документ – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

Основные задачи при разработке ПНООЛР

Отходы производства и потребления относятся к основным загрязнителям окружающей среды. Государство обязывает природопользователей контролировать их движение и принимать меры по снижению их вредного воздействия на здоровье людей и природные объекты.

ПНООЛР – инструмент государственного регулирования деятельности предприятия в сфере обращения с отходами. Основная цель разработки проекта нормативов образования отходов – выполнение требований Федерального закона № 89-ФЗ.

Составление документа необходимо для решения следующих задач:

• обоснования ожидаемого количества и состава отходов с учетом планируемых объемов производства, выполняемых работ, оказываемых услуг;
• установления нормативов их образования;
• определения возможных способов сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов.

Проект нормативов образования отходов – один из основных экологических документов предприятия. Он систематизирует информацию обо всех отходах предприятия (ОНВ).

Перечень работ, проводимых при разработке ПНООЛР

Разработка проекта нормативов образования отходов – длительный и трудоемкий процесс, состоящий из следующих этапов:

1. Инвентаризация – составление перечня всех образующихся на предприятии отходов с отнесением их к конкретному классу опасности, указанием источников образования, объектов размещения и оформлением соответствующего акта и инвентаризационной ведомости.
2. Изучение исходной документации.
3. Расчет образования отходов.
4. Расчет лимитов отходов.
5. Формирование и сдача проекта на согласование.

Все расчеты производятся с использованием утвержденных аттестованных методик и приведением ссылок на источники формул. Учету подлежат не только регулярные отходы, но и те, что образуются реже одного раза в год, а также те, которые будут образовываться после внедрения нового оборудования и технологий.

Кому нужен ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов является обязательным документом для объектов I и II категории НВОС. Это требование законодательства относится к предприятиям, которые образуют отходы с высоким классом опасности.

Проект ПНООЛР является частью экологических разрешительных документов:

• для предприятий I категории – составляется в рамках Комплексного экологического разрешения (КЭР);
• для предприятий II категории – оформляется в рамках Декларации негативного воздействия на окружающую среду.

Объекты III категории должны предоставлять в надзорные органы отчетность об образовании и движении отходов. Предприятиям IV категории НВОС разработка проекта не требуется.

Содержание проекта нормативов образования отходов

Общие требования к содержанию и оформлению проекта НООЛР устанавливаются Приказом Минприроды № 1021 от 07.12.2020 г. Документ должен содержать:

• реквизиты предприятия и сведения об осуществляемой им деятельности, географическом положении, ОГРН, ИНН, КПП;
• правоустанавливающие документы на землю;
• сведения о сотрудниках, ответственных за природоохранную деятельность предприятия;
• данные о технологических процессах, используемом сырье и материалах, производимой продукции;
• информацию о происхождении отходов и местах их накопления;
• договоры с действительным сроком о передаче отходов другим организациям для размещения, обезвреживания и утилизации;
• сведения о размещении отходов на собственных объектах предприятия;
• расчет и обоснование годовых нормативов;
• схему движения отходов;
• предложения по лимитам;
• источники информации – содержатся в приложениях к проекту, оформляются в виде таблиц и текстовых документов.

Если предприятие располагает собственными местами размещения и обезвреживания отходов, установками по их утилизации, то следует предоставить лицензии на осуществление этих видов деятельности.

Срок действия проекта нормативов образования отходов

Готовый проект ПНООЛР включается в состав КЭР для объектов 1 категории и в Декларацию о воздействии на окружающую среду для объектов 2 категории. В первом случае документ подается на согласование в Росприроднадзор, который в течение месяца утверждает нормативы и лимиты или возвращает документ для внесения исправлений. Во втором случае утверждения проекта ПНООЛР не требуется.

Утвержденный ПНООЛР действителен в течение 5 лет при условии ежегодного подтверждения соблюдения установленных лимитов и не может превышать срок действия КЭР. Природопользователь обязан ежегодно подавать в Департамент Росприроднадзора технический отчет о неизменности производственного процесса. Если в работе предприятия произошли изменения, повлекшие за собой изменения в структуре отходов, проект нормативов образования отходов нужно составлять заново.

Документы для разработки проекта

Чтобы разработать ПНООЛР для объектов НВОС, потребуется подготовить следующий комплект документов:

• правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на используемый земельный участок. Если территория не находится в собственности предприятия, можно предоставить договор аренды участка;
• план границ земельного участка. Он прикладывается к договору купли-продажи или аренды;
• характеристика предприятия. В ней должны быть указаны основные направления его деятельности, перечень работающих цехов, участков, подразделений и т. д.;
• ранее составленный проект ПНООЛР при его наличии;
• разрешение надзорных ведомств на размещение отходов на территории объекта;
• проект на установку очистных сооружений на территории;
• справка о выпущенной на предприятии продукции за прошедший год и прогноз на следующий год;
• генеральный и ситуационный план района. На нем должны быть указаны границы СЗЗ и расположения жилых территорий, рекреационных зон;
• карта-схема промышленной площадки, на которой указываются предполагаемые границы размещения отходов;
• информация о застройке территории. Необходимо указать расположение объектов и их общую площадь, наличие твердых покрытий, расположение автостоянок, отстойников и иных объектов;
• список сотрудников, работающих на предприятии;
• справка о наличии на предприятии автотранспорта;
• баланс водопотребления и водоотведения. Необходимо также предоставить договор с Водоканалом о предоставлении доступа к питьевой воде и приеме сточных вод;
• информация о количестве образованных и размещенных отходов за прошлый год;
• информация о прогнозируемом образовании и размещении отходов на предстоящий период;
• договоры на передачу отходов на будущий год и уже имеющиеся акты приемки-передачи;
• свидетельства о прохождении сотрудниками обучения по обращению с опасными отходами.

Точный перечень документации для подготовки ПНООЛР может зависеть от специфики деятельности предприятия.

Особенности разработки ПНООЛР

Разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение можно заниматься самостоятельно или поручить ее организации, специализирующейся на составлении экологической документации для предприятий на договорной основе. Первый вариант довольно рискован: по неопытности можно допустить ошибки, которые значительно увеличат время согласования документа ввиду возвращения его на исправление и доработку.

Обращение в профильную компанию позволяет разгрузить собственную экологическую службу и позволяет получить нужный результат в максимально сжатые сроки. Нанятая организация несет ответственность перед заказчиком за выполненную работу и гарантирует внесение исправлений и добавлений, если надзорные органы этого потребуют.

Сроки разработки проекта

Суммарная работа над разработкой и согласованием ПНООЛР занимает около полутора месяцев. На сбор необходимых данных потребуется около 10 дней, еще 30 дней занимает согласование проекта. ГК «Лаборатория» и наши партнеры помогут систематизировать все имеющиеся данные о составе, свойствах и классе опасности образующихся на объекте НВОС отходов. Лабораторные исследования для ПНООЛР занимают от трех рабочих дней в зависимости от объема работы и сложности поставленной задачи.

Стоимость разработки ПНООЛР

Стоимость разработки проекта нормативов образования отходов формируется индивидуально и зависит от ряда факторов:

• наличия документов о проведении инвентаризации и паспортов отходов;
• размеров предприятия, количества обособленных структурных подразделений;
• срочности выполнения работ.

В любом случае цена услуги будет несоизмеримо ниже тех финансовых потерь, которые принесет природопользователю отсутствие актуального проекта нормативов образования отходов.

Штрафы за невыполнение требований по разработке и утверждению ПНООЛР

Размер штрафа за отсутствие ПНООЛР, наличие просроченного проекта, сокрытие или искажение информации составляет:

• для должностных лиц – до 30 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей – до 50 000 рублей;
• для предприятий и организаций – до 250 000 рублей.

При этом на природопользователя налагается обязанность в кратчайший срок устранить нарушение и составить проект. Если нарушение не будет своевременно устранено, на предприятие может быть наложено взыскание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Нарушителя наказывают финансово и при начислении экологических платежей: к ним применяется повышающий коэффициент, увеличивающий плату за НВОС в 25 или в 100 раз в зависимости от категории.

Преимущества заказа ПНООЛР в ГК «Лаборатория»

Группа компаний «Лаборатория» проводит отборы проб, инструментальные замеры и лабораторные испытания для разработки и согласования проекта нормативов образования отходов. Наши преимущества:

• наша компания имеет 10-летний опыт работы в сфере экологического мониторинга и контроля, нам доверяют крупнейшие предприятия России;
• мы располагаем обширной филиальной сетью, охватывающей всю территорию РФ и позволяющей выполнять задачи любой сложности в любой точке страны;
• качество наших услуг обеспечено высоким профессионализмом сотрудников, широкой областью аккредитации и использованием высокоточного аттестованного оборудования;
• мы держим цены ниже рыночных.

ГК «Лаборатория» поддерживает партнерские отношения с организациями, оформляющими экологическую документацию для предприятий любого профиля деятельности. Нашим клиентам мы можем предложить не только выполнение лабораторных исследований, но и грамотное оформление проекта нормативов образования отходов нашими партнерами. Такие компании не только полностью возьмут на себя оформление документов, но и помогут в период взаимодействия с надзорными органами.

Оформление комплексного заказа в ГК «Лаборатория» удобно для клиентов и обходится намного дешевле обращения в две обособленные организации по отдельности. Оставьте заявку на сайте – мы выполним все аналитические работы и поможем вам найти надежного исполнителя для разработки документов.